О промышленной политике в РФ

«Лучше поздно, чем никогда…»,  «пока жареный петух не клюнет…», «пока гром не грянет…» и т.п. – до чего русские поговорки и житейские мудрости бывают особенно к  месту, когда так и подмывает сказать что-то более крепкое. Сколько возможностей, сколько лет, под улюлюканье либералов о пользе для России глобализации экономики, под лозунгами «что не производим - купим», бездарно упущено. Вот и проект федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" не несколько месяцев, а действительно несколько лет пылился в министерских дебрях Правительства РФ и администрации Президента РФ. Как же - промышленная политика, производство средств  производства, планирование – это же всё из учебников политэкономии социализма!  Эти научные понятия и не только они у чубайсов,  кудриных, грефов и других птенцов «гайдаровского гнезда», доверенных советников В.В. Путина,  всегда вызывали острое несварение и, похоже, неподдельный страх – ведь где подъем промышленности, там и новые рабочие, и, не дай Бог, пролетариат из этих же учебников. Но тут, после всех провалов, приведших к очевидному для всех торможению экономики,  наконец-то  достало и Президента России. Справедливо здесь будет отметить, что украинский кризис, западные санкции лишь ускорили принятие им давно назревших решений. Закон  «О промышленной политике в РФ», он один и достаточно рамочный, ничего сам по себе не решит, однако вместе с рядом других президентских и правительственных инициатив, безусловно, служит развороту всей экономической политики  к нашей общей жизненно важной цели - «новой индустриализации страны», как основы обеспечения её обороны и безопасности, незыблемости суверенитета, спокойствия и уверенности в завтрашнем дне народов России.

Проект этого закона надо будет принять уже в этом году, поэтому и в нашей комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания Санкт-Петербурга мне, как её председателю, предстоит организовать, совместно с нашими единомышленниками в Союзе промышленников и предпринимателей, в Ассоциации промышленных предприятий, другими отраслевыми объединениями, обсуждение и выработку новых идей, которые сделают его максимально конкретным и полезным для развития.  Считаю необходимым поделиться своим видением  наиболее важного, что предлагаемый закон вносит в эту общую работу.

Внесенный по решению Правительства РФ от 26 июня 2014 года в Государственную Думу РФ,  проект закона «О промышленной политике в Российской Федерации», учитывая нынешние политические и экономические реалии, чрезвычайно актуален для развития России уже в силу того, что для действительного развертывания «новой индустриализации страны» необходимо в кратчайшее сроки усовершенствовать правовую базу, ввести эффективные механизмы стимулирования развития  промышленного производства.  

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10 - 15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами. Однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности.

В этих условиях Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации", носящий фундаментальный характер, по мысли его разработчиков, станет основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики, систематизирует меры стимулирования промышленной деятельности, определит полномочия государственных органов  и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики.

В ряде субъектов Российской Федерации в настоящее время уже приняты нормативные акты о промышленной политике или о регулировании промышленной деятельности.

Проект федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с учетом следующих факторов, определяющих современную промышленную политику Российской Федерации:

1) Федеральным законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (далее - ВТО) от 15 апреля 1994 г., в связи с чем законопроект определяет новые принципы государственной поддержки промышленности, соответствующие требованиям ВТО;

2) указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. определены новые цели и задачи в сфере промышленной политики, достижение которых требует введения новых инструментов промышленной политики, в связи с чем законопроект устанавливает новые меры стимулирования промышленной деятельности.

Законопроект дает определения ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности, целей, задач и принципов промышленной политики, полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики, особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области  развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности, территориальных аспектов развития промышленности.

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие между органами государственной власти и местного самоуправления и субъектами промышленной деятельности при осуществлении различных мер государственного воздействия на промышленную деятельность. Меры государственного воздействия на субъектов промышленной деятельности могут носить различный характер: это могут быть как меры экономического стимулирования, так и меры государственного регулирования (императивные предписания и запреты). При этом государство может воздействовать на промышленную деятельность как непосредственно (через государственные органы), так и опосредовано (через организации инфраструктуры поддержки промышленной деятельности), что было учтено в предмете законопроекта.

Законопроект дает определения многим понятиям, которым до сих пор в общероссийском законодательстве не было уделено достаточного внимания (промышленная политика, промышленная деятельность, субъекты промышленной деятельности, отрасль промышленности, промышленная продукция,  уполномоченный орган, меры стимулирования промышленной деятельности, промышленная инфраструктура, инфраструктура поддержки промышленной деятельности, промышленная продукция, не имеющая аналогов в Российской Федерации, освоение производства, внедрение результатов интеллектуальной деятельности, специальный инвестиционный контракт, индустриальный (промышленный) парк, промышленный кластер, интегрированная структура оборонно-промышленного комплекса, государственная информационная система промышленности).

Определение промышленной деятельности в законопроекте дано через виды экономической деятельности в ОКВЭД, относящиеся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, производству и распределению электроэнергии, газа, воды, за исключением деятельности по производству алкогольной продукции и табачных изделий. Соответственно, и понятие отрасли промышленности в законопроекте связано не только с осуществлением однородных производственных процессов субъектами промышленной деятельности, но и с единством группировок видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.

Законопроектом предусмотрено включение в определение промышленной деятельности не только отраслей обрабатывающей промышленности, но и добывающей, в том числе производство электроэнергии, воды, газа, т.к. согласно действующим статистическим и прогнозным документам, производство и добыча полезных ископаемых, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды отнесены к промышленности (разделы С, Е ОКВЭД).

Целями промышленной политики, согласно законопроекту, являются:

- стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности национальной экономики,

- импортозамещение промышленной продукции по большинству отраслей промышленности,

- решение на этой основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Задачами промышленной политики в Российской Федерации являются:

1) содействие созданию или развитию промышленной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки промышленной деятельности;

2) создание условий осуществления промышленной деятельности в Российской Федерации, конкурентных с условиями осуществления промышленной деятельности на территориях иностранных государств.

В законопроекте установлены и иные важные принципы промышленной политики, включая право субъектов на равный доступ к государственной поддержке, стимулирование субъектов промышленной деятельности к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации, стимулирование субъектов промышленной деятельности к повышению производительности труда, внедрению импортозамещающих и  ресурсосберегающих технологий.

В законопроекте определяются права и обязанности (полномочия) субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики, таких как Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный орган, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, учредителем или участником которых является Российская Федерация, Совет по промышленной политике (статья 9).

В законопроекте установлено, что Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации промышленной политики.

Совет по промышленной политике при Президенте Российской Федерации, согласно законопроекту, является органом, осуществляющим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, организаций инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, субъектов промышленной деятельности при выработке и реализации промышленной политики.

Законопроект определяет виды мер стимулирования промышленной деятельности, особенности применения мер финансовой поддержки, включая финансовую поддержку через фонды развития отраслей промышленности, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, информационной и консультационной поддержки, поддержки в области развития кадрового потенциала. Перечень мер открытый, он  устанавливает либо особенности применения уже существующих мер стимулирования (например, особенности предоставления субсидий), либо новые, не предусмотренные действующим законодательством меры (например, субсидии на создание промышленной инфраструктуры или освоение производства, займы фондов развития отраслей промышленности, заключение специальных инвестиционных контрактов).

Порядок применения отдельных мер стимулирования промышленной деятельности, обозначенных в законопроекте, будет устанавлен иными актами федерального законодательства (в частности, Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации).

Законопроект предусматривает новую меру финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности - финансовая поддержка на возвратной основе с привлечением инфраструктуры поддержки промышленной деятельности в целях обеспечения доступа субъектов промышленности к долгосрочному заемному финансированию на конкурентоспособных условиях.

Законопроект устанавливает ряд особенностей предоставления поддержки в сфере научно-технической и инновационной деятельности, в частности, предусматривает необходимость разделения способов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в гражданской промышленности и оборонной промышленности.

Особой мерой стимулирования промышленной деятельности является специальный инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором (инвесторами), принимающим(и) на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и иные обязательства социально-экономического характера. Специальным инвестиционным контрактом на период его действия для инвестора (инвесторов) могут быть установлены такие изъятия стимулирующего характера, как предоставление льгот по налогам, по уплате арендной платы за пользование гос. имуществом, льготные тариф на товары и др.

Основным отличием специального инвестиционного контракта от соглашения о государственно-частном партнерстве и концессионного соглашения является то, что государство не является инвестором в данном контракте, то есть не осуществляет вложение бюджетных средств или государственного имущества в объект инвестиций. Специальный инвестиционный контракт преследует совершенно иную цель - создать инвестору максимально благоприятные условия для реализации инвестиционного проекта, а не получить право собственности государства на созданный объект. Поэтому государство не вкладывает деньги или имущество в инвестиционный проект по специальному инвестиционному контракту, а представляет инвестору стимулирующие изъятия. Экономический эффект для государства от специального инвестиционного контракта заключается не в получении в собственность имущества, а в создании добавочного продукта, новых рабочих мест, налоговых поступлениях от нового бизнеса.

Законопроект устанавливает принцип стабильности законодательства и иных требований для участников специальных инвестиционных контрактов.

Глава 3 "Территориальное развитие промышленности" определяет порядок получения статуса индустриального (промышленного) парка или промышленного кластера.

Индустриальный (промышленный) парк определяется как совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для осуществления нового промышленного производства или модернизации промышленного производства, управляемых специализированной управляющей компанией - коммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо особая экономическая зона, созданная в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

Промышленный кластер определятся как совокупность субъектов промышленной деятельности, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере промышленной деятельности, размещающихся на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Глава 4 "Промышленная политика в оборонно-промышленном комплексе" определяет особенности формирования и реализации промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе и особенности применения мер стимулирования промышленной деятельности в оборонно-промышленном комплексе.

Состав оборонно-промышленного комплекса определяется сводным реестром организаций оборонно-промышленного комплекса.

Основными задачами промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе являются:

- создание эффективной системы регулирования промышленной деятельности организаций  оборонно-промышленного комплекса;

- превращение производственно-технологического потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса в эффективный инновационный ресурс, обеспечивающий создание современных образцов вооружения, военной и специальной техники в интересах укрепления обороноспособности страны и безопасности государства, реализацию конкурентных преимуществ и сохранение позиций Российской федерации на отечественном и мировом рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Глава 5 "Заключение положения" определяет порядок вступления в силу законопроекта. Поскольку принятие законопроекта потребует внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятие целого ряда подзаконных актов, то предусматривается вступление в силу законопроекта по истечении 180 дней со дня его официального опубликования.

Уверен, всем нашим товарищам, особенно тем коммунистам, кто связан с промышленностью, наукой, с реальным сектором экономики, стоит прочитать проект закона, высказать свои предложения и соображения.  Мы во фракции КПРФ в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в его постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности будем признательны любому живому участию.

 

Секретарь Санкт-Петербургского

Горкома КПРФ, д.т.н. проф.  Ю.А. Гатчин