Коммунисты за создание государственных торговых предприятий

Еще в прошлом созыве фракция КПРФ обсуждала возможность создания государственных магазинов в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в том числе такое предложение неоднократно выступал депутат В.Я. Дмитриев, но реально законопроект был реализован только сейчас.

Принятие Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» № 381 должно было привести к ограничению роста цен и к их снижению. Мощная система антимонопольного регулирования по всей цепочке – самая главная составляющая данного Федерального закона. Это принципиальная государственная позиция превентивного характера. Закон заранее определяет порог доминирования и не позволит предпринимателям переступить эти законодательные рамки. Принципы, прописанные в ФЗ о торговле – это принципы свободной конкуренции, необходимые для развития и регулирования цен. Вместе с тем, Закон не предполагает прямого регулирования цен и наценок, поскольку авторы законопроекта-единоросы считали, что это невозможно осуществить на практике и противоречит принципам рыночной экономики.

Но уже в 2012 году ситуация с закрытием универсама «Народный» в Санкт-Петербурге показала необходимость в создании государственных торговых предприятий по опыту различных зарубежных стран.

Тогда, в 2012 году коммунисты по инициативе депутатов В.Я. Дмитриева, И.В. Ивановой и Ю.А. Гатчина в депутатском запросе предложили градоначальнику Г.С. Полтавченко рассмотреть вопрос о создании госпредприятий торговли посредством специальной программы, однако получили отрицательный ответ (http://www.assembly.spb.ru/welcome/show/766/15228). Губернатор Петербурга сослался на статью 15 закона о торговле, в которой, по его мнению, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается осуществлять действия, которые приводят к установлению правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Хотя, на наш взгляд, создание государственных торговых предприятий в умеренном количестве ни к чему не понуждает, не устанавливают и не ограничивают других участников рынка ни в чем. К тому же статьями 17 и 18 ФЗ о торговле можно создавать специальные программы поддержки торговли.

Помимо этого мы сталкиваемся сегодня и с невозможностью нормальной реализации Стратегии развития торговли (Приказ Минпромторга России от 31.03.2011 № 422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011-2015 годы и период до 2020 года»), в паспорте которой выделены задачи, среди которых определена необходимость стимулирования развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах; снижение кадрового дефицита в торговле, повышение уровня профессиональной подготовки и обеспечение условий для развития конкуренции.

 Предлагаемая фракцией КПРФ федеральная законодательная инициатива о внесении изменений в ФЗ о торговле заключается в следующем:

«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать программы развития торговли, предполагающие создание государственных (с участием государственного капитала не менее 51%) предприятий торговли.

Доля товарооборота государственных (с участием государственного капитала) предприятий торговли, осуществляющих свою деятельность в рамках государственных программ развития торговли, в денежном выражении не должна превышать десяти процентов от товарооборота всех торговых предприятий в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также в границах иных городов и населенных пунктов.

Исключения составляют отдаленные поселения (сёла, деревни), в которых государственные торговые предприятия создаются с социальной функцией по решению органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

Таким образом, законодательная инициатива предусматривает появление возможности создания предприятий, подконтрольных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, доля которых не окажет существенного влияния на конкуренцию, а наоборот, будет способствовать формированию здоровой конкурентной среды. Созданные торговые предприятия, подконтрольные государству, смогут выполнять не только социальную функцию, но и, в случае необходимости, экономическими, а не административными мерами, на начальном этапе сдерживать возможный необоснованный рост цен путем установления определенного уровня цен, который может быть вызван внешними и внутренними факторами, например, сговором крупных предприятий, неблагоприятной внешнеполитической обстановкой и т.д.

Также данный законопроект должен позволить улучшить качество подготовки кадров в сфере торговли профильными учебными заведениями.

Кроме этого, в Российской Федерации имеются отдаленные поселения (сёла, деревни), в которых коммерческим предприятиям или не выгодно создавать торговые предприятия или стоимость товаров становится несопоставимой с доходами граждан, проживающих в таких населенных пунктах. Таким образом, государственные торговые предприятия в отдаленных населенных пунктах России будут разрешать социальные вопросы.

Однако необходимы и другие комплексные меры:

1. Создание логистических центров, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, что разрешено ст.17 ФЗ.

2. Поддерживать потребительские кооперативы, развивать рынки и разрешать на них на человеческих условиях реализовывать свою продукцию садоводам.

3. Поддержать инициативу депутатов-коммунистов по изменению федерального законодательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны иметь право принимать программы развития торговли, предполагающие создание государственных (с участием государственного капитала) предприятий торговли.

Теперь депутаты-коммунисты надеются, что законопроект будет поддержан депутатами и из других фракций и до конца 2014 года их законодательная инициатива отправится в Госдуму.

Роман Луговской